中國民用航空局黨組書記 局長 宋志勇
低空經(jīng)濟是全球競逐的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向。低空飛行服務(wù)保障體系是低空經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，必須加快推進低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，努力為低空經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
貫徹落實國家低空空域管理改革部署，積極推進低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)。低空經(jīng)濟以低空空域為依托，以各類飛行活動為牽引，低空空域管理改革和低空開放是低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)的前提，建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系是低空空域管理改革的關(guān)鍵任務(wù)之一。2010年，國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，民航局貫徹落實意見要求，制定《通用航空飛行服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理指導意見（試行）》，明確了飛行服務(wù)站建設(shè)管理基本要求。2018年，國家空管委批準在四川進行低空空域綜合管理改革試點，形成以地方政府為主導、軍地民三方共同參與的低空管理模式。民航局制定《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》，規(guī)劃建設(shè)國家、區(qū)域和飛行服務(wù)站三級服務(wù)保障體系。2020年以來，低空空域管理改革試點擴大至湖南、江西和安徽等地。民航局制定專門文件，規(guī)范飛行動態(tài)數(shù)據(jù)傳輸、低空飛行服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)要求和專業(yè)人員基礎(chǔ)培訓，構(gòu)建無人駕駛航空法規(guī)標準體系。
隨著一系列政策舉措推進實施，我國低空飛行服務(wù)保障體系基本成型。截至2023年底，全國建成通用機場449個，完成國家信息管理系統(tǒng)、7個區(qū)域信息處理系統(tǒng)和32個飛行服務(wù)站建設(shè)，上線民用無人駕駛航空器綜合管理平臺，實現(xiàn)低空飛行監(jiān)管、服務(wù)全覆蓋。
低空飛行服務(wù)保障能力全面提升，支撐低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。隨著低空飛行服務(wù)保障體系逐步建立完善，我國低空飛行服務(wù)能力全面提升，有力推動低空經(jīng)濟發(fā)展。
一是低空飛行法規(guī)標準體系逐步建立。按照分類管理的思路，一攬子制修訂規(guī)章30余部，從根本上改變了套用運輸航空標準監(jiān)管通航的法規(guī)制度環(huán)境，極大地降低了通航運營發(fā)展的制度性成本。適應(yīng)無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點聚焦適航審定、安全運行、市場經(jīng)營等無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，建立健全無人駕駛航空法規(guī)標準體系。
二是低空飛行服務(wù)能力明顯提升。持續(xù)提升通航情報服務(wù)能力，先后公布了432個通用機場情報資料以及全國范圍低空目視航圖。持續(xù)提升低空監(jiān)視能力，建成了以北斗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合北斗短報文、廣播式自動相關(guān)監(jiān)視數(shù)據(jù)的通航北斗飛行動態(tài)信息服務(wù)平臺。持續(xù)提升低空氣象服務(wù)能力，為低空飛行活動提供及時、便捷、準確的氣象情報服務(wù)。民用無人駕駛航空器綜合管理平臺提供無人駕駛航空器實名登記、適飛空域查詢、飛行活動申請等服務(wù)。
三是低空飛行申請審批時效大幅提升。國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)與全國27個飛行服務(wù)站實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，提供“一次申請、全網(wǎng)辦理、一站式審批”。目前，日常通航飛行申請時限由飛行前一天15時提出、21時前批復(fù)，縮短為起飛前4小時提出、起飛前2小時批復(fù)，應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)等緊急特殊飛行任務(wù)隨報隨批。
隨著低空飛行服務(wù)保障體系的不斷完善，我國低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。2023年，通航作業(yè)飛行136萬小時，近3年年均增速超過12%；無人機飛行2311萬小時，同比增長11.8%。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超過5000億元，2030年有望達到2萬億元。
適應(yīng)低空經(jīng)濟發(fā)展新形勢，以高質(zhì)量建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系支撐低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。與黨中央對低空經(jīng)濟戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)定位以及未來巨大發(fā)展需求相比，當前我國低空飛行服務(wù)保障體系在基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃、法規(guī)標準體系建設(shè)、有人機和無人機融合運行等方面還存在不少短板不足。民航局將切實增強責任感使命感緊迫感，立足當前、著眼未來，扎實推進低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，更好服務(wù)我國低空經(jīng)濟發(fā)展。
一是強化低空飛行服務(wù)保障體系頂層設(shè)計。面向未來千萬級乃至更大規(guī)模無人機和有人機融合飛行需求，制定實施國家低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體規(guī)劃。強化與國家有關(guān)部門的協(xié)同，進一步理順行業(yè)內(nèi)部職責分工，推動形成低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)合力。推動優(yōu)化完善與低空飛行密切相關(guān)的國防安全、公共安全以及低空飛行安全責任體系，通過建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系，為各方落實安全責任提供技術(shù)保障。
二是健全完善低空飛行服務(wù)法規(guī)標準體系。按照《國家空域基礎(chǔ)分類方法》，配合相關(guān)部門研究制定低空空域劃設(shè)標準。加快推動飛行基本規(guī)則等涉及低空飛行管理法規(guī)的制修訂。加快推進低空飛行服務(wù)保障領(lǐng)域相關(guān)安全管理、技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)運行、數(shù)據(jù)管理等方面的法規(guī)標準研究制定，為低空飛行服務(wù)保障提供良好政策環(huán)境。
三是建設(shè)低空飛行國家綜合監(jiān)管服務(wù)平臺。整合面向通航運行的國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)和飛行服務(wù)站三級飛行服務(wù)體系，以及民用無人駕駛航空器綜合管理平臺，建設(shè)低空飛行國家綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，將航路規(guī)劃、空中避障、空域管理、交通管制等低空飛行要素高效貫通，逐步實現(xiàn)任務(wù)執(zhí)行、資源配置、安全監(jiān)管等“一站式”服務(wù)與監(jiān)管。
四是持續(xù)加強低空飛行服務(wù)保障基礎(chǔ)能力建設(shè)。引導支持地方政府完善通航機場、臨時起降點、飛行服務(wù)站等規(guī)劃建設(shè)。組織編制低空飛行航圖，建立低空三維數(shù)字化網(wǎng)格化地理信息系統(tǒng)。加大低空飛行情報、氣象等產(chǎn)品供給，強化低空飛行服務(wù)保障專業(yè)人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化適航標準、審定模式與技術(shù)，加快提升傳統(tǒng)通用航空器和無人機適航審定能力。