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目 錄

1.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見

2.習(xí)近平：團(tuán)結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體——在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開幕式上的致辭 

3.習(xí)近平回信勉勵(lì)全國(guó)廣大科技工作者著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)勇于攀登科技高峰為把我國(guó)建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國(guó)作出新的更大的貢獻(xiàn)

4.習(xí)近平對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)：要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港

5.習(xí)近平主持專家學(xué)者座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系為維護(hù)人民健康提供有力保障

6.習(xí)近平在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：決勝全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏

7.習(xí)近平：充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義依法更好保障人民合法權(quán)益

8.《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)綱要》第五章《開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程》——關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略安排

（來(lái)源：新華社  2020年05月18日）

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。改革開放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了黨和國(guó)家的生機(jī)活力，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。同時(shí)要看到，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與這些新形勢(shì)新要求相比，我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙，必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略部署，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)和改善制度供給，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，把握正確改革策略和方法，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分體現(xiàn)。

——堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力。牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，促進(jìn)改革發(fā)展高效聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

——堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供重要制度保障。

——堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

——堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。更多采用改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)新制度供給，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)和引發(fā)有效需求，促進(jìn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

——堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開放和深化市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)。堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，吸收借鑒國(guó)際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和人類文明有益成果，加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，以高水平開放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革。

二、堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體。

（一）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國(guó)防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國(guó)有資本配置，提高國(guó)有資本收益。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，堅(jiān)持一企一策，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，運(yùn)行一個(gè)成功一個(gè)，盤活存量國(guó)有資本，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

在深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)，探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國(guó)有資本收益功能。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革

深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，有序放開發(fā)用電計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，提高電力交易市場(chǎng)化程度。推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開放，適時(shí)放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，健全競(jìng)爭(zhēng)性油氣流通市場(chǎng)。深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。完善煙草專賣專營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制。

（四）營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境

健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持發(fā)展民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。健全民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造有利于化解民營(yíng)企業(yè)之間債務(wù)問題的市場(chǎng)環(huán)境。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略。

三、夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。

（一）全面完善產(chǎn)權(quán)制度

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

（二）全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

推行“全國(guó)一張清單”管理模式，維護(hù)清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。建立統(tǒng)一的清單代碼體系，使清單事項(xiàng)與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。改革生產(chǎn)許可制度。

（三）全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，修訂完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問題反映和舉報(bào)綠色通道。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高違法成本。培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。

四、構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力
　　（一）建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)

以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化投資者保護(hù)。探索實(shí)行公司信用類債券發(fā)行注冊(cè)管理制。構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。

（二）推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革

健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制和存量土地盤活利用政策，推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，推動(dòng)土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。深化利率市場(chǎng)化改革，健全基準(zhǔn)利率和市場(chǎng)化利率體系，更好發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用，提升金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)能力。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，增強(qiáng)雙向浮動(dòng)彈性。加快全國(guó)技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成。

（三）創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式

縮小土地征收范圍，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進(jìn)存量劃撥土地盤活利用。健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。促進(jìn)勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)，完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。抓住全球人才流動(dòng)新機(jī)遇，構(gòu)建更加開放的國(guó)際人才交流合作機(jī)制。

（四）推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效

推進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，完善市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)則，全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，建立打擊假冒偽劣商品長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)體系。深化流通體制改革，加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，降低全社會(huì)物流成本。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，探索建立集體訴訟制度。

五、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制

完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。

（一）構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機(jī)制

加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系和保障體系。健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段，投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。完善國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度。科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支持作用，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮民生政策兜底功能。完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障制度建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家糧食安全和戰(zhàn)略資源能源儲(chǔ)備體系。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理。

（二）加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度

優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離政府融資職能。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移。建立和完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán)。

（三）強(qiáng)化貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)

建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，健全中央銀行貨幣政策決策機(jī)制，完善基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，推動(dòng)貨幣政策從數(shù)量型調(diào)控為主向價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型。建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，全面加強(qiáng)宏觀審慎管理，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，制定交叉性金融產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)則。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設(shè)，消除監(jiān)管空白，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。依法依規(guī)界定中央和地方金融監(jiān)管權(quán)責(zé)分工，強(qiáng)化地方政府屬地金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。建立健全金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

（四）全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系

加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，編制新一輪國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，使國(guó)家科研資源進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位。健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，在重要領(lǐng)域適度超前布局建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，研究建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)多元投入機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。建立健全應(yīng)對(duì)重大公共事件科研儲(chǔ)備和支持體系。改革完善中央財(cái)政科技計(jì)劃形成機(jī)制和組織實(shí)施機(jī)制，更多支持企業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新績(jī)效。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系，試點(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。

（五）完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同。健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。建立市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，健全有利于促進(jìn)市場(chǎng)化兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制和政策。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

（六）以一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)

深入推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革，依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，適時(shí)在全國(guó)范圍開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

（七）構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制

完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場(chǎng)主體有序開放機(jī)制。健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，培育具有全球話語(yǔ)權(quán)的征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。實(shí)施“信易+”工程。完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn)，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過(guò)程食品藥品安全監(jiān)管體系。完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)制體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展。健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。

六、堅(jiān)持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，優(yōu)化收入分配格局，健全可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度

堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，擴(kuò)大工資分配自主權(quán)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)科研人員等實(shí)行靈活多樣的分配形式。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。完善第三次分配機(jī)制，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距，擴(kuò)大中等收入群體。

（二）完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系

健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡。全面推開中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，健全基本醫(yī)保籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，加快落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算制度。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，完善基本民生保障兜底機(jī)制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，改革住房公積金制度。

（三）健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系

強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)。完善優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，健全國(guó)家儲(chǔ)備體系，完善儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。

七、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展

實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。

（一）以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)構(gòu)建對(duì)外開放新格局

堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通，依托各類開發(fā)區(qū)發(fā)展高水平經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加強(qiáng)市場(chǎng)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通，強(qiáng)化合作機(jī)制建設(shè)。加大西部和沿邊地區(qū)開放力度，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，促進(jìn)東中西互動(dòng)協(xié)同開放，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

（二）加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開放高地建設(shè)

深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，在更大范圍復(fù)制推廣改革成果。建設(shè)好中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

（三）健全高水平開放政策保障機(jī)制

推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，拓展對(duì)外貿(mào)易多元化，提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值，推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口，降低關(guān)稅總水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)制度性成本，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。健全促進(jìn)對(duì)外投資政策和服務(wù)體系。全面實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立健全外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保護(hù)外資合法權(quán)益。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，提升對(duì)外投資質(zhì)量。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，積極開展第三方市場(chǎng)合作。

（四）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革 

維護(hù)完善多邊貿(mào)易體制，維護(hù)世界貿(mào)易組織在多邊貿(mào)易體制中的核心地位，積極推動(dòng)和參與世界貿(mào)易組織改革，積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。依托共建“一帶一路”倡議及聯(lián)合國(guó)、上海合作組織、金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊和區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織份額與治理改革以及世界銀行投票權(quán)改革。積極參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，提出更多中國(guó)倡議、中國(guó)方案。

八、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障

以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，確保有法可依、有法必依、違法必究。

（一）完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系

完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，從立法上賦予私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)。健全破產(chǎn)制度，改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法，建立健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出法規(guī)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體有序退出。修訂反壟斷法，推動(dòng)社會(huì)信用法律建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。制定和完善發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融、涉外經(jīng)貿(mào)等方面法律法規(guī)。按照包容審慎原則推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。健全重大改革特別授權(quán)機(jī)制，對(duì)涉及調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，按法定程序經(jīng)全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后，由有條件的地方先行開展改革試驗(yàn)和實(shí)踐創(chuàng)新。

（二）健全執(zhí)法司法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制

深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步明確具體操作流程。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體之間產(chǎn)權(quán)糾紛的公平裁判，完善涉及查封、扣押、凍結(jié)和處置公民財(cái)產(chǎn)行為的法律制度。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。

（三）全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。健全重大行政決策程序制度，提高決策質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善審計(jì)制度，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)重大政策、重大項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估。推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、海外投資和在境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。依法推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開。

（四）完善發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制

堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)格約束公權(quán)力，推動(dòng)落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任。持之以恒深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)依法查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程、金融等領(lǐng)域腐敗問題。完善監(jiān)察法實(shí)施制度體系，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

九、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革舉措有效實(shí)施

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，強(qiáng)化改革落地見效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷走深走實(shí)。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認(rèn)識(shí)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大意義，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全過(guò)程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實(shí)施等各環(huán)節(jié)，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。

（二）健全改革推進(jìn)機(jī)制

各地區(qū)各部門要按照本意見要求并結(jié)合自身實(shí)際，制定完善配套政策或?qū)嵤┐胧膰?guó)情出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效要求縱深推進(jìn)，在精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)落實(shí)上下足功夫，把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來(lái)，克服形式主義、官僚主義，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域盯住抓落實(shí)。將頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）的先行先試作用。

（三）完善改革激勵(lì)機(jī)制

健全改革的正向激勵(lì)體系，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，注重在改革一線考察識(shí)別干部，把那些具有改革創(chuàng)新意識(shí)、勇于改革、善謀改革的干部用起來(lái)。鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)成果，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)對(duì)改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報(bào)道，按規(guī)定給予表彰激勵(lì)，為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)  2020年05月19日）

大會(huì)主席先生，

世界衛(wèi)生組織總干事先生，

各位代表：

首先，我認(rèn)為，在人類抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)刻舉行這次世衛(wèi)大會(huì)，具有十分重要的意義！

人類正在經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件。新冠肺炎疫情突如其來(lái)，現(xiàn)在已波及210多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，影響70多億人口，奪走了30余萬(wàn)人的寶貴生命。在此，我謹(jǐn)向不幸罹難者表示哀悼！向他們的家屬表示慰問！

人類文明史也是一部同疾病和災(zāi)難的斗爭(zhēng)史。病毒沒有國(guó)界，疫病不分種族。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，國(guó)際社會(huì)沒有退縮，各國(guó)人民勇敢前行，守望相助、風(fēng)雨同舟，展現(xiàn)了人間大愛，匯聚起同疫情斗爭(zhēng)的磅礴之力。

經(jīng)過(guò)艱苦卓絕努力，付出巨大代價(jià)，中國(guó)有力扭轉(zhuǎn)了疫情局勢(shì)，維護(hù)了人民生命安全和身體健康。中方始終本著公開、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，及時(shí)向世衛(wèi)組織及相關(guān)國(guó)家通報(bào)疫情信息，第一時(shí)間發(fā)布病毒基因序列等信息，毫無(wú)保留同各方分享防控和救治經(jīng)驗(yàn)，盡己所能為有需要的國(guó)家提供了大量支持和幫助。

 

主席先生！

現(xiàn)在，疫情還在蔓延，防控仍需努力。我愿提出以下建議。

第一，全力搞好疫情防控。這是當(dāng)務(wù)之急。我們要堅(jiān)持以民為本、生命至上，科學(xué)調(diào)配醫(yī)療力量和重要物資，在防護(hù)、隔離、檢測(cè)、救治、追蹤等重要領(lǐng)域采取有力舉措，盡快遏制疫情在全球蔓延態(tài)勢(shì)，盡力阻止疫情跨境傳播。要加強(qiáng)信息分享，交流有益經(jīng)驗(yàn)和做法，開展檢測(cè)方法、臨床救治、疫苗藥物研發(fā)國(guó)際合作，并繼續(xù)支持各國(guó)科學(xué)家們開展病毒源頭和傳播途徑的全球科學(xué)研究。

第二，發(fā)揮世衛(wèi)組織領(lǐng)導(dǎo)作用。在譚德塞總干事帶領(lǐng)下，世衛(wèi)組織為領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)際抗疫合作作出了重大貢獻(xiàn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)此高度贊賞。當(dāng)前，國(guó)際抗疫正處于關(guān)鍵階段，支持世衛(wèi)組織就是支持國(guó)際抗疫合作、支持挽救生命。中國(guó)呼吁國(guó)際社會(huì)加大對(duì)世衛(wèi)組織政治支持和資金投入，調(diào)動(dòng)全球資源，打贏疫情阻擊戰(zhàn)。

第三，加大對(duì)非洲國(guó)家支持。發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家公共衛(wèi)生體系薄弱，幫助他們筑牢防線是國(guó)際抗疫斗爭(zhēng)重中之重。我們應(yīng)該向非洲國(guó)家提供更多物資、技術(shù)、人力支持。中國(guó)已向50多個(gè)非洲國(guó)家和非盟交付了大量醫(yī)療援助物資，專門派出了5個(gè)醫(yī)療專家組。在過(guò)去70年中，中國(guó)派往非洲的醫(yī)療隊(duì)為兩億多人次非洲人民提供了醫(yī)療服務(wù)。目前，常駐非洲的46支中國(guó)醫(yī)療隊(duì)正在投入當(dāng)?shù)氐目挂咝袆?dòng)。

第四，加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生治理。人類終將戰(zhàn)勝疫情，但重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件對(duì)人類來(lái)說(shuō)不會(huì)是最后一次。要針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，完善公共衛(wèi)生安全治理體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)速度，建立全球和地區(qū)防疫物資儲(chǔ)備中心。中國(guó)支持在全球疫情得到控制之后，全面評(píng)估全球應(yīng)對(duì)疫情工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足。這項(xiàng)工作需要科學(xué)專業(yè)的態(tài)度，需要世衛(wèi)組織主導(dǎo)，堅(jiān)持客觀公正原則。

第五，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有條件的國(guó)家要在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，遵照世衛(wèi)組織專業(yè)建議，有序開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)。要加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，盡力恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)。

第六，加強(qiáng)國(guó)際合作。人類是命運(yùn)共同體，團(tuán)結(jié)合作是戰(zhàn)勝疫情最有力的武器。這是國(guó)際社會(huì)抗擊艾滋病、埃博拉、禽流感、甲型H1N1流感等重大疫情取得的重要經(jīng)驗(yàn)，是各國(guó)人民合作抗疫的人間正道。

 

主席先生！

中國(guó)始終秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，既對(duì)本國(guó)人民生命安全和身體健康負(fù)責(zé)，也對(duì)全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責(zé)。為推進(jìn)全球抗疫合作，我宣布：

——中國(guó)將在兩年內(nèi)提供20億美元國(guó)際援助，用于支持受疫情影響的國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家抗疫斗爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展。

——中國(guó)將同聯(lián)合國(guó)合作，在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐，努力確保抗疫物資供應(yīng)鏈，并建立運(yùn)輸和清關(guān)綠色通道。

——中國(guó)將建立30個(gè)中非對(duì)口醫(yī)院合作機(jī)制，加快建設(shè)非洲疾控中心總部，助力非洲提升疾病防控能力。

——中國(guó)新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國(guó)家的可及性和可擔(dān)負(fù)性作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

——中國(guó)將同二十國(guó)集團(tuán)成員一道落實(shí)“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議”，并愿同國(guó)際社會(huì)一道，加大對(duì)疫情特別重、壓力特別大的國(guó)家的支持力度，幫助其克服當(dāng)前困難。

我呼吁，讓我們攜起手來(lái)，共同佑護(hù)各國(guó)人民生命和健康，共同佑護(hù)人類共同的地球家園，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體！

謝謝大家。

回信

袁隆平、鐘南山、葉培建等25位同志：

你們好，來(lái)信收悉。大家對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造的思考和實(shí)踐，體現(xiàn)了新時(shí)代我國(guó)廣大科技工作者矢志報(bào)國(guó)的情懷。值此“全國(guó)科技工作者日”到來(lái)之際，我向你們、向全國(guó)科技工作者致以誠(chéng)摯的問候！

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技是戰(zhàn)勝困難的有力武器。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全國(guó)科技工作者迎難而上、攻堅(jiān)克難，在臨床救治、疫苗研發(fā)、物質(zhì)保障、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面夜以繼日攻關(guān)，為疫情防控斗爭(zhēng)提供了科技支撐。希望全國(guó)科技工作者弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定創(chuàng)新自信，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，勇于攀登科技高峰，為把我國(guó)建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國(guó)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

 習(xí)近平 

2020年5月29日

（來(lái)源：新華社  2020年06月01日）

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示指出，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，海南省要認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，抓緊落實(shí)政策早期安排，以釘釘子精神夯實(shí)自由貿(mào)易港建設(shè)基礎(chǔ)。中央和國(guó)家有關(guān)部門要從大局出發(fā)，支持海南大膽改革創(chuàng)新，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)不斷取得新成效。

海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島，到2025年將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年成為我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新高地，到本世紀(jì)中葉全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

(來(lái)源：新華社  2020年06月02日)

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平6月2日下午主持召開專家學(xué)者座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，人民安全是國(guó)家安全的基石。要強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，時(shí)刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。只有構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢筑實(shí)隔離墻，才能切實(shí)為維護(hù)人民健康提供有力保障。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央書記處書記王滬寧出席座談會(huì)。

座談會(huì)上，中國(guó)工程院院士、廣州醫(yī)科大學(xué)呼吸內(nèi)科教授鐘南山，首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京朝陽(yáng)醫(yī)院副院長(zhǎng)、主任醫(yī)師童朝暉，中國(guó)工程院院士、天津中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)張伯禮，中國(guó)工程院院士、軍事科學(xué)院軍事醫(yī)學(xué)研究院毒物藥物研究所研究員李松，清華大學(xué)蘇世民書院院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授薛瀾，中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、主任醫(yī)師楊維中，清華大學(xué)法學(xué)院教授、衛(wèi)生法研究中心主任王晨光先后發(fā)言，就完善我國(guó)重大疫情防控體制機(jī)制、健全國(guó)家公共衛(wèi)生體系、提高醫(yī)療救治水平、發(fā)揮中醫(yī)藥作用、強(qiáng)化科技支撐、完善公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系等提出意見和建議。發(fā)言過(guò)程中，習(xí)近平同每一位發(fā)言的專家學(xué)者交流，就一些問題深入了解情況，要求有關(guān)方面認(rèn)真研究、科學(xué)改進(jìn)、妥善解決。

在認(rèn)真聽取大家發(fā)言后，習(xí)近平總書記發(fā)表了十分重要的講話。他表示，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，黨中央統(tǒng)籌全局、果斷決策，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，全黨全軍全國(guó)各族人民上下同心、全力以赴，采取最嚴(yán)格、最全面、最徹底的防控舉措，全國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。這些成就的取得，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著政治優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了改革開放以來(lái)我國(guó)日益增強(qiáng)的綜合國(guó)力，展現(xiàn)了全黨全軍全國(guó)各族人民同舟共濟(jì)、眾志成城的強(qiáng)大力量。

習(xí)近平指出，在疫情防控斗爭(zhēng)中，廣大專家學(xué)者以高度的政治責(zé)任感和使命感，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在分析疫情形勢(shì)、完善防控策略、指導(dǎo)醫(yī)療救治、加快科研攻關(guān)、修訂法律法規(guī)、促進(jìn)國(guó)際合作等方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為疫情防控斗爭(zhēng)作出了重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平代表黨中央向大家表示衷心的感謝。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人類健康是社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，黨中央明確了新時(shí)代黨的衛(wèi)生健康工作方針，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，堅(jiān)持預(yù)防為主，穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)體系，成功防范和應(yīng)對(duì)了甲型H1N1流感、H7N9、埃博拉出血熱等突發(fā)疫情，主要傳染病發(fā)病率顯著下降。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)始終處于基礎(chǔ)性地位，同國(guó)家整體戰(zhàn)略緊密銜接，發(fā)揮著重要支撐作用。

習(xí)近平指出，疾病預(yù)防控制體系是保護(hù)人民健康、保障公共衛(wèi)生安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。要立足更精準(zhǔn)更有效地防，在理順體制機(jī)制、明確功能定位、提升專業(yè)能力等方面加大改革力度。要建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。要優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，建立上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制。要加強(qiáng)國(guó)家級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化其技術(shù)、能力、人才儲(chǔ)備。要健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職責(zé)，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制。要加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)，建立適應(yīng)現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機(jī)制，穩(wěn)定基層疾控隊(duì)伍。要建設(shè)一批高水平公共衛(wèi)生學(xué)院，著力培養(yǎng)能解決病原學(xué)鑒定、疫情形勢(shì)研判和傳播規(guī)律研究、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等實(shí)際問題的人才。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力作為健全公共衛(wèi)生體系當(dāng)務(wù)之急，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高評(píng)估監(jiān)測(cè)敏感性和準(zhǔn)確性，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高實(shí)時(shí)分析、集中研判的能力。要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升傳染病檢測(cè)能力。要建立公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)揮基層哨點(diǎn)作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。要健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，分級(jí)分類組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，覆蓋形勢(shì)研判、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、社區(qū)指導(dǎo)、物資調(diào)配等領(lǐng)域。要強(qiáng)化基層衛(wèi)生人員知識(shí)儲(chǔ)備和培訓(xùn)演練，提升先期處置能力。要深入開展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣教，提高人民群眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件認(rèn)知水平和預(yù)防自救互救能力。各級(jí)黨委和政府要建立定期研究部署重大疫情防控等衛(wèi)生健康工作機(jī)制，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力。

習(xí)近平指出，這次新冠肺炎患者救治工作，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，前所未有調(diào)集全國(guó)資源開展大規(guī)模救治，不遺漏一個(gè)感染者，不放棄每一位病患，從出生不久的嬰兒到100多歲的老人都不放棄，確保患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)。要統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、人員調(diào)集，建立健全分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制。要全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，完善綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲(chǔ)備能力。要以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、邊境口岸城市、縣級(jí)醫(yī)院和中醫(yī)院為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心等基地建設(shè)，提升重大傳染病救治能力。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是我們黨把群眾路線運(yùn)用于衛(wèi)生防病工作的成功實(shí)踐。要總結(jié)新冠肺炎疫情防控斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，豐富愛國(guó)衛(wèi)生工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長(zhǎng)期性問題。要全面改善人居環(huán)境，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。要倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式，開展健康知識(shí)普及，樹立良好飲食風(fēng)尚，推廣文明健康生活習(xí)慣。要推動(dòng)將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委和政府要把愛國(guó)衛(wèi)生工作列入重要議事日程，探索更加有效的社會(huì)動(dòng)員方式。

習(xí)近平指出，中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，是這次疫情防控的一大特點(diǎn)，也是中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。要加強(qiáng)古典醫(yī)籍精華的梳理和挖掘，建設(shè)一批科研支撐平臺(tái)，改革完善中藥審評(píng)審批機(jī)制，促進(jìn)中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，提高中醫(yī)院應(yīng)急和救治能力。要強(qiáng)化中醫(yī)藥特色人才建設(shè)，打造一支高水平的國(guó)家中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)中西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要有針對(duì)性地推進(jìn)傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法等法律修改和制定工作，健全權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的疫情防控執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步從法律上完善重大新發(fā)突發(fā)傳染病防控措施，明確中央和地方、政府和部門、行政機(jī)關(guān)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。要普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控法律法規(guī)，推動(dòng)全社會(huì)依法行動(dòng)、依法行事。

習(xí)近平指出，科學(xué)技術(shù)是人類同疾病斗爭(zhēng)的銳利武器，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。要加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技投入，集中力量開展核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)。要深化科研人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入科研隊(duì)伍，為他們脫穎而出創(chuàng)造條件。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，這次疫情發(fā)生以來(lái)，我們秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極履行國(guó)際義務(wù)，密切同世界衛(wèi)生組織和相關(guān)國(guó)家的友好合作，主動(dòng)同國(guó)際社會(huì)分享疫情和病毒信息、抗疫經(jīng)驗(yàn)做法，向100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供力所能及的物質(zhì)和技術(shù)援助，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。我們要繼續(xù)履行國(guó)際義務(wù)，發(fā)揮全球抗疫物資最大供應(yīng)國(guó)作用，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

（來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)  2020年06月11日）

本報(bào)銀川6月10日電  中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)全國(guó)“兩會(huì)”工作部署，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，決勝全面建成小康社會(huì)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏。

夏日炎炎，塞上江南天高云淡，草木蔥蘢。6月8日至10日，習(xí)近平在寧夏回族自治區(qū)黨委書記陳潤(rùn)兒、自治區(qū)政府主席咸輝陪同下，先后來(lái)到吳忠、銀川等地，深入農(nóng)村、社區(qū)、防洪工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，就統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步進(jìn)行調(diào)研。

吳忠市紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)弘德村是生態(tài)移民村，有建檔立卡貧困戶1036戶4497人，目前還有20戶50人未脫貧。8日下午，習(xí)近平首先來(lái)到弘德村考察脫貧攻堅(jiān)工作。在村扶貧車間院內(nèi)，他聽取了寧夏以及弘德村脫貧攻堅(jiān)情況介紹。走進(jìn)扶貧車間，習(xí)近平同正在加工制作紙箱的村民們親切交流。鄉(xiāng)親們告訴總書記，村里引入企業(yè)從事紙箱包裝業(yè)務(wù)，解決了一百多人就業(yè)問題。習(xí)近平表示肯定。他指出，興辦扶貧車間目的是扶貧，要堅(jiān)持扶貧性質(zhì)，向困難群眾傾斜，多招收困難群眾就業(yè)。鄉(xiāng)親們?cè)诩议T口就業(yè)，雖然收入不比進(jìn)城務(wù)工高，但省去了住宿、伙食、交通等費(fèi)用，還能照顧家庭，一舉多得。企業(yè)參與興辦扶貧車間，體現(xiàn)了先富帶后富，很有意義。

隨后，習(xí)近平步行察看村容村貌。在回族村民劉克瑞家，他仔細(xì)看院落、客廳、臥室、廚房、牛棚，詳細(xì)了解家庭就業(yè)、收入、看病、社保等情況。劉克瑞告訴總書記，家里的耕地流轉(zhuǎn)了，還養(yǎng)了3頭肉牛，兒子兒媳在附近紡織廠打工，2017年全家脫貧，生活越來(lái)越好，鄉(xiāng)親們打心底里感到黨的政策好，真切感受到共產(chǎn)黨親。習(xí)近平詢問劉克瑞老兩口還有什么困難、對(duì)今后的日子有什么打算。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)親們搬遷后，更好生活還在后頭。希望鄉(xiāng)親們百尺竿頭、更進(jìn)一步，發(fā)揮自身積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，用自己的雙手創(chuàng)造更加美好的新生活。

離開村子時(shí)，村民們紛紛趕到村口，歡送總書記。習(xí)近平向大家揮手致意，祝愿鄉(xiāng)親們生活幸福。

習(xí)近平高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。他來(lái)到黃河吳忠濱河大道古城灣砌護(hù)段，沿岸邊步道，察看黃河生態(tài)治理保護(hù)狀況，聽取黃河寧夏段生態(tài)保護(hù)治理和水利工程建設(shè)情況匯報(bào)。習(xí)近平指出，黃河是中華民族的母親河，是中華民族和中華文明賴以生存發(fā)展的寶貴資源。自古以來(lái)，黃河水滋養(yǎng)著寧夏這片美麗富饒的土地，今天仍在造福寧夏各族人民。寧夏要有大局觀念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加珍惜黃河，精心呵護(hù)黃河，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，明確黃河保護(hù)紅線底線，統(tǒng)籌推進(jìn)堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等重大工程，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。

傍晚時(shí)分，習(xí)近平前往吳忠市利通區(qū)金花園社區(qū)。社區(qū)常住居民13850人，漢、回、滿、蒙、藏等各族群眾和睦相處，曾榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)。習(xí)近平來(lái)到社區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心，了解社區(qū)黨建工作、民族團(tuán)結(jié)社區(qū)創(chuàng)建和為民服務(wù)工作情況，同社區(qū)志愿者代表親切交談。社區(qū)廣場(chǎng)十分熱鬧，正在休閑娛樂的居民看見總書記來(lái)了，圍攏過(guò)來(lái)，熱烈鼓掌。習(xí)近平深情對(duì)大家說(shuō)，中華民族是多元一體的偉大民族。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)少數(shù)民族也不能少。各民族團(tuán)結(jié)攜手，共同邁進(jìn)全面小康，體現(xiàn)了中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義是干出來(lái)的，幸福是奮斗出來(lái)的。有黨和政府持續(xù)努力，有各族群眾不懈奮斗，今后的生活一定會(huì)更好更幸福。

在黃河水滋養(yǎng)下，寧夏平原土地肥沃、物產(chǎn)豐富，素有“塞上江南”之稱。9日下午，習(xí)近平來(lái)到銀川市賀蘭縣稻漁空間鄉(xiāng)村生態(tài)觀光園，聽取寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)民增收致富運(yùn)營(yíng)模式等情況匯報(bào)，觀看寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品展示，了解稻漁種養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新做法。習(xí)近平登上觀景塔，俯瞰園區(qū)全貌。微風(fēng)輕拂，秧苗搖曳，一派生機(jī)勃勃。他沿著田埂走進(jìn)稻田，同正在勞作的村民們親切交談。村民們告訴總書記，現(xiàn)在有土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，還有年底分紅，收入提高了，也有保障了。正值放魚時(shí)節(jié)，習(xí)近平舀起魚苗、蟹苗，放進(jìn)田邊水渠。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出農(nóng)民主體地位，把保障農(nóng)民利益放在第一位。要探索建立更加有效、更加長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)獲益。要注意解決好稻水矛盾，采用節(jié)水技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水型、高附加值的種養(yǎng)業(yè)，保護(hù)好黃河水資源。目前，疫情防控形勢(shì)穩(wěn)步向好，要繼續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，加快恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)生活正常秩序。

習(xí)近平對(duì)賀蘭山生態(tài)環(huán)境保護(hù)十分關(guān)心。在銀川市西夏區(qū)源石酒莊葡萄種植基地，他遠(yuǎn)眺巍巍賀蘭山，聽取賀蘭山生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合整治情況匯報(bào)。習(xí)近平指出，賀蘭山是我國(guó)重要自然地理分界線和西北重要生態(tài)安全屏障，維系著西北至黃淮地區(qū)氣候分布和生態(tài)格局，守護(hù)著西北、華北生態(tài)安全。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決保護(hù)好賀蘭山生態(tài)。

在葡萄種植園，習(xí)近平同正在作業(yè)的工人和技術(shù)人員交流，了解葡萄種植技術(shù)、產(chǎn)品銷路和收入情況。賀蘭山東麓日照充足、灌溉便利，適合種植釀酒葡萄。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，隨著人民生活水平不斷提高，葡萄酒產(chǎn)業(yè)大有前景。寧夏要把發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)同加強(qiáng)黃河灘區(qū)治理、加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)結(jié)合起來(lái)，提高技術(shù)水平，增加文化內(nèi)涵，加強(qiáng)宣傳推介，打造自己的知名品牌，提高附加值和綜合效益。

10日上午，習(xí)近平聽取了寧夏回族自治區(qū)黨委和政府工作匯報(bào)，對(duì)寧夏各項(xiàng)工作取得的成績(jī)給予肯定，希望寧夏廣大干部群眾緊密團(tuán)結(jié)，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要把減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策落實(shí)兌現(xiàn)到位，把擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處，把重大項(xiàng)目投資帶動(dòng)作用發(fā)揮出來(lái)，及時(shí)解決企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的各種問題。要把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。要發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，讓寧夏更多特色農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)。

習(xí)近平指出，要推動(dòng)改革開放取得新突破，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有的放矢推進(jìn)改革，加強(qiáng)對(duì)改革舉措的評(píng)估問效，促進(jìn)各項(xiàng)改革往深里走、往實(shí)里落，加快培育充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，不斷激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。要抓住共建“一帶一路”重大機(jī)遇，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放相結(jié)合，培育開放型經(jīng)濟(jì)主體，營(yíng)造開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以更高水平開放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)標(biāo)“兩不愁三保障”，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。要完善移民搬遷扶持政策，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。要鞏固提升脫貧成果，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

習(xí)近平指出，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要把保障黃河長(zhǎng)治久安作為重中之重，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合治理工程，統(tǒng)籌推進(jìn)兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，扎實(shí)做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。要堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。要扎實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

習(xí)近平指出，堅(jiān)定的理想信念，永遠(yuǎn)是激勵(lì)我們奮勇向前、克難制勝不竭的力量源泉。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不忘初心、牢記使命，始終保持清醒頭腦和政治定力，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)不動(dòng)搖，鍥而不舍把革命先輩為之奮斗的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。要激發(fā)廣大黨員、干部奮斗精神，以行之有效的舉措落實(shí)好黨中央決策部署，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。要把為民造福作為最重要的政績(jī)，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（來(lái)源：《求是》  2020年06月15日）

習(xí)近平

5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。安排這次集體學(xué)習(xí)，目的是充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典的重大意義，推動(dòng)民法典實(shí)施，以更好推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，更好保障人民權(quán)益。

在我國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都高度重視民事法律制定實(shí)施。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨在中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)等局部地區(qū)就制定實(shí)施了涉及土地、婚姻、勞動(dòng)、財(cái)經(jīng)等方面的法律。新中國(guó)成立后，我國(guó)相繼制定實(shí)施了婚姻法、土地改革法等重要法律和有關(guān)戶籍、工商業(yè)、合作社、城市房屋、合同等方面的一批法令。我們黨還于1954年、1962年、1979年、2001年4次啟動(dòng)制定和編纂民法典相關(guān)工作，但由于條件所限沒有完成。

改革開放以來(lái)，我國(guó)民事商事法制建設(shè)步伐不斷加快，先后制定或修訂了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、婚姻法、經(jīng)濟(jì)合同法、商標(biāo)法、專利法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、繼承法、民法通則、土地管理法、企業(yè)破產(chǎn)法、外資企業(yè)法、技術(shù)合同法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、著作權(quán)法、收養(yǎng)法、公司法、擔(dān)保法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法、拍賣法、合伙企業(yè)法、證券法、合同法、農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等一大批民事商事法律，為編纂民法典奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來(lái)，我們順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求和人民群眾期待，把編纂民法典擺上重要日程。黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定，其中對(duì)編纂民法典作出部署。之后，我主持3次中央政治局常委會(huì)會(huì)議，分別審議民法總則、民法典各分編、民法典3個(gè)草案。在各方面共同努力下，經(jīng)過(guò)5年多工作，民法典終于頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了幾代人的夙愿。

民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。

民法典系統(tǒng)整合了新中國(guó)成立70多年來(lái)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果，是一部體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的民法典，是一部體現(xiàn)對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典，是一部具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的民法典。實(shí)施好民法典，重點(diǎn)要做好以下工作。

第一，加強(qiáng)民法典重大意義的宣傳教育。要講清楚，實(shí)施好民法典是堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的必然要求。民法典調(diào)整規(guī)范自然人、法人等民事主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，這是社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活中最普通、最常見的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。民法典實(shí)施得好，人民群眾權(quán)益就會(huì)得到法律保障，人與人之間的交往活動(dòng)就會(huì)更加有序，社會(huì)就會(huì)更加和諧。要講清楚，實(shí)施好民法典是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。民法典把我國(guó)多年來(lái)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)取得的一系列重要制度成果用法典的形式確定下來(lái)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賴以依托的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、交易關(guān)系，對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。要講清楚，實(shí)施好民法典是提高我們黨治國(guó)理政水平的必然要求。民法典是全面依法治國(guó)的重要制度載體，很多規(guī)定同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民和法人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限。各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。同時(shí)，有關(guān)政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。

第二，加強(qiáng)民事立法相關(guān)工作。民法典頒布實(shí)施，并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設(shè)的所有問題，仍然有許多問題需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)、探索，還需要不斷配套、補(bǔ)充、細(xì)化。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋。對(duì)同民法典規(guī)定和原則不一致的國(guó)家有關(guān)規(guī)定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止。要發(fā)揮法律解釋的作用，及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)，保持民法典穩(wěn)定性和適應(yīng)性相統(tǒng)一。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治。”隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中各種利益關(guān)系不斷變化，民法典在實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)遇到一些新情況新問題。這次新冠肺炎疫情防控的實(shí)踐表明，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和人們新的工作方式、交往方式、生活方式不斷涌現(xiàn)，也給民事立法提出了新課題。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步新需要，在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上推動(dòng)民法典不斷完善和發(fā)展。

第三，加強(qiáng)民法典執(zhí)法司法活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力，是維護(hù)民法典權(quán)威的有效手段。各級(jí)政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。要規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動(dòng)，提高依法行政能力和水平，依法嚴(yán)肅處理侵犯群眾合法權(quán)益的行為和人員。

民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率。要加強(qiáng)民事司法工作，提高辦案質(zhì)量和司法公信力。要及時(shí)完善相關(guān)民事司法解釋，使之同民法典及有關(guān)法律規(guī)定和精神保持一致，統(tǒng)一民事法律適用標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人格權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。

民法典專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)施中要充分發(fā)揮律師事務(wù)所和律師等法律專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的作用，幫助群眾實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)要發(fā)揮人民調(diào)解、商事仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制的作用，加強(qiáng)法律援助、司法救助等工作，通過(guò)社會(huì)力量和基層組織務(wù)實(shí)解決民事糾紛，多方面推進(jìn)民法典實(shí)施工作。

第四，加強(qiáng)民法典普法工作。民法典共7編1260條、10萬(wàn)多字，是我國(guó)法律體系中條文最多、體量最大、編章結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的一部法律。民法典要實(shí)施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。要廣泛開展民法典普法工作，將其作為“十四五”時(shí)期普法工作的重點(diǎn)來(lái)抓，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到民法典既是保護(hù)自身權(quán)益的法典，也是全體社會(huì)成員都必須遵循的規(guī)范，養(yǎng)成自覺守法的意識(shí)，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識(shí)和能力。要把民法典納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)對(duì)青少年民法典教育。

民法典專業(yè)術(shù)語(yǔ)很多，要加強(qiáng)解讀。要聚焦民法典總則編和各分編需要把握好的核心要義和重點(diǎn)問題，闡釋好民法典關(guān)于民事活動(dòng)平等、自愿、公平、誠(chéng)信等基本原則，闡釋好民法典關(guān)于堅(jiān)持主體平等、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等基本要求，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神。

第五，加強(qiáng)我國(guó)民事法律制度理論研究。改革開放以來(lái)，我國(guó)民法理論研究和話語(yǔ)體系建設(shè)取得了明顯成效，但同日新月異的民法實(shí)踐相比還不完全適應(yīng)。要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，立足我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)民事法律制度的理論研究，盡快構(gòu)建體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)，具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的民法理論體系和話語(yǔ)體系，為有效實(shí)施民法典、發(fā)展我國(guó)民事法律制度提供理論支撐。

各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)要帶頭宣傳、推進(jìn)、保障民法典實(shí)施，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，確保民法典得到全面有效執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力和水平。

開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程

——關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略安排