學習《決定》問答丨為什么要推進國有經濟布局優化和結構調整

中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定提出：“推進國有經濟布局優化和結構調整”。這是黨中央進一步深化國資國企改革，推動國有經濟更好服務國家戰略目標、有力支持中國式現代化建設的重大部署。

國有經濟布局優化和結構調整是縱深推進國資國企改革、做強做優做大國有資本和國有企業的內在要求，是增強國有經濟戰略使命功能、充分發揮國有經濟在國民經濟中主導作用的重要途徑，關系公有制主體地位的鞏固，關系中國特色社會主義制度，關系黨和國家事業發展。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動新時代國資國企改革，國有經濟布局優化和結構調整取得重要進展，國資國企改革取得重大成就。產業布局不斷完善，進一步向重要行業和關鍵領域集中；區域布局不斷優化，更好服務區域重大戰略實施；戰略性重組、專業化整合取得重要進展，國有資本配置和運行效率不斷提高。國資國企改革在許多領域發生了一系列根本性、轉折性、全局性重大變革，對經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善等作出了重大貢獻。同時要看到，當前國有經濟布局結構與新時代新征程上國有企業承擔的重要使命還不相適應，一些國有企業功能定位不清，戰略性新興產業布局相對滯后，創新能力和服務支撐能力不足，資源要素配置效率不高，制約了科技創新、產業控制、安全支撐作用的發揮。此外，部門間統籌協調不夠、合力發揮不充分，國有企業分類考核評價體系不健全，影響了結構優化調整的實施和成效。

當前和今后一段時期，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展面臨新的戰略環境、新的戰略任務，推進中國式現代化、推動高質量發展，必須更好發揮國有經濟戰略使命功能，進一步強化國有經濟支撐作用，進一步推進國有經濟布局優化和結構調整。優化國有經濟布局結構，明晰國有企業功能定位，推動國有經濟更多投向保障國家安全、支持科技進步、關系國計民生、提供公共服務等服務國家重大戰略領域，有利于強化國有經濟核心功能；優化國有經濟布局結構，推動國有企業把有限資源集中到核心業務和擅長領域上，有利于提升資源配置的效率，增強企業核心競爭力；優化國有經濟布局結構，促進充分競爭領域國有資本市場化流動，有利于構建高水平社會主義市場經濟體制。

推進國有經濟布局優化和結構調整，要堅持調整存量結構，優化增量投向，推動國有資本合理流動、優化配置，確保國有經濟實現質的有效提升和量的合理增長。一是圍繞增強核心功能、提升核心競爭力，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。二是建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度，動態發布指引目錄，明確國有資本重點投資領域和方向，增強指引的適應性和可操作性，適時開展效果評估。三是完善國有企業主責主業管理，進一步明晰不同類型國有企業功能定位，厘清國有企業主責功能和主業標準，健全國有企業推進原始創新制度安排，引導企業做強做優做大主業。四是深化國有資本投資、運營公司改革，建立充分競爭領域國有資本市場化流動機制，推進國有企業戰略性重組和專業化整合。五是完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。